93 от 25.02.2016

Скачать (70.5 Кб)

Совет депутатов
муниципального образования
«Пустомержское сельское поселение»
Кингисеппского муниципального района
Ленинградской области 
(третьего созыва)

Р Е Ш Е Н И Е

от 25.02.2016г. № 93

Об утверждении Отчета Контрольно-
счетной палаты МО «Кингисеппский 
муниципальный район» об исполнении
Плана контрольных и аналитических
мероприятий за 2015 год

В целях реализации Федерального закона от 07.02.2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», в соответствии с Соглашением от 12.01.2015г. № 7 о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, заслушав информацию председателя Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский муниципальный район» С.М.Григорьевой, Совет депутатов МО «Пустомержское сельское поселение»

РЕШИЛ:

1. Утвердить Отчет Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский муниципальный район» об исполнении Плана контрольных и аналитических мероприятий за 2015 год, согласно Приложению.

2. Настоящее решение подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Глава МО «Пустомержское сельское поселение» Д.А.Барсуков

Отчет
Контрольно-счетной палаты МО «Кингисеппский муниципальный район»
об исполнении Плана контрольных и аналитических мероприятий
за 2015 год

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011г. №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», Соглашением №7 от 12.01.2015г. о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, Контрольно-счетная палата МО «Кингисеппский муниципальный район» представляет Отчет об исполнении Плана контрольных и аналитических мероприятий за 2015 год.
В 2015 году в рамках заключенного Соглашения и в соответствии с Планом контрольных и аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой были проведены следующие мероприятия:
1) Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2014 год.
2) Проверка администрации МО «Пустомержское сельское поселение», включающая в себя:
- проверку законности, результативности использования средств бюджета МО «Кингисеппский муниципальный район», поступивших в 2014 году в бюджет МО «Пустомержское сельское поселение». 
- проверку формирования фонда оплаты труда органов местного самоуправления МО «Пустомержское сельское поселение» на 2014, 2015 годы.
3) Экспертиза проекта бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2016 год. 
По результатам указанных контрольных и аналитических мероприятий составлены и направлены в представительный и исполнительный органы МО «Пустомержское сельское поселение» соответствующие заключения с выводами и предложениями, Акт проверки администрации с Представлением об устранении выявленных нарушений. Результаты проведенных мероприятий были рассмотрены на заседаниях Совета депутатов МО «Пустомержское сельское поселение», приняты соответствующие решения.

По результатам проведенных в 2015 году контрольных и аналитических мероприятий установлено:

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2014 год:

В ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2014 год Контрольно-счетной палатой МО «Кингисеппский муниципальный район» проведена проверка форм (таблиц) годовой бюджетной отчетности на соответствие требованиям Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ от 28.12.2010г. №191н (с изменениями и дополнениями); проведен анализ и проверка исполнения доходной и расходной частей бюджета поселения, источников внутреннего финансирования дефицита бюджета, расходования средств резервного фонда администрации поселения на соответствие действующему законодательству, проведен анализ недоимки по платежам в бюджет поселения, анализ исполнения муниципальных программ, проанализирована динамика дебиторской и кредиторской задолженности.
В результате проверки установлено:
- в нарушение ст.164 Инструкции №191н, в Таблице формы 0503166 Годового отчета отсутствовали сведения о мероприятиях по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения поселения в рамках реализации муниципальной программы Кингисеппского муниципального района «Управление муниципальными финансами и муниципальным долгом Кингисеппского муниципального района».
- в нарушение п.2 ст.136 Бюджетного кодекса РФ, нормативных правовых актов субъекта РФ, в муниципальном образовании допущено превышение норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.
Кроме того, Контрольно-счетной палатой указано на наличие значительной суммы недоимки по платежам в бюджет поселения – 2137,1тыс.руб.: большая часть недоимки приходится на платежи, администрируемые ИФНС России №3 (65,7% от общей суммы задолженности) – 1403,9тыс.руб. Кроме того, наблюдается недоимка и по платежам, администрируемым Комитетом по управлению имуществом МО «Кингисеппский муниципальный район» (20,8%) – недоимка от арендной платы за земельные участки в сумме 445,4тыс.руб. и администрацией поселения (13,5%) – недоимка по арендной плате от использования муниципального имущества в сумме 287,8тыс.руб. Наличие недоимки по платежам в бюджет поселения и отрицательно сказывается на финансовом состоянии муниципального образования. 
По результатам внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» за 2014 год Контрольно-счетной палатой предложено администрации: обратить особое внимание вопросу сокращения недоимки по платежам в бюджет поселения; соблюдать нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления; не нарушать Инструкции №191н при составлении и представлении годовой отчетности об исполнении бюджета поселения за отчетный финансовый год.

Проверка администрации МО «Пустомержское сельское поселение»:

В соответствии с Программой проведения контрольного мероприятия, Контрольно-счетной палатой проведена проверка законности, результативности использования администрацией средств бюджета района, перечисленных в 2014 году в бюджет поселения; проверка формирования фонда оплаты труда органов местного самоуправления МО «Пустомержское сельское поселение» на 2014, 2015 годы.
При проверке затронуты следующие вопросы: анализ муниципальных правовых актов в части межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджета района в бюджет поселения; проверка первичных документов, принятых к учету в рамках реализации мероприятий, проведенных за счет средств районного бюджета; проверка целевого использования средств бюджета района; анализ муниципальных правовых актов по вопросам формирования фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, их соответствие федеральному, областному законодательству; соблюдение федерального и областного законодательства, муниципальных правовых актов при формировании ФОТ органов местного самоуправления МО «Пустомержское сельское поселение». 
В ходе проверки установлено следующее:
Администрацией допускались случаи заключения муниципальных контрактов с нарушением норм ст.34 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в муниципальных контрактах не указывалось обязательное условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта; а также условие об уплате подрядчиком неустойки в случае просрочки им исполнения обязательств, предусмотренных контрактом).
В нарушение п.7 ст.34 Федерального закона №44-ФЗ, администрацией не предъявлялось требование подрядчику об уплате неустойки за нарушение им сроков исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. В связи с чем, упущенная выгода составила в сумме 8,64тыс.руб.
В нарушение Положения о правовом регулировании муниципальной службы в МО «Пустомержское сельское поселение», при расчете годового фонда оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности, муниципальных служащих, работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, на 2014, 2015 годы не учитывалась надбавка за выполнение особо важных и сложных заданий. 
Структура органов местного самоуправления поселения утверждена с нарушением положений ст.34 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», ст.26 Устава МО «Пустомержское сельское поселение».
Администрацией не разработано Положение об оплате труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы.
В связи с многочисленными изменениями, внесенными в федеральное и областное законодательство о муниципальной службе, Положение о правовом регулировании муниципальной службы в МО «Пустомержское сельское поселение» и в Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим, на момент проверки не соответствовали действующему законодательству.
По результатам проведения контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой рекомендовано администрации поселения:
- не допускать нарушений законодательства РФ, нормативных правовых актов РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
- привести в соответствие Федеральному и Областному законодательству о муниципальной службе Положение о правовом регулировании муниципальной службы в МО «Пустомержское сельское поселение» и Положение о порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальным служащим.
- привести в соответствие ст.34 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ», ст.26 Устава МО «Пустомержское сельское поселение» структуру органов местного самоуправления муниципального образования.
- разработать и представить на утверждение Совета депутатов поселения Положение об оплате труда работников, замещающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы.
- формирование фонда оплаты труда органов местного самоуправления муниципального образования осуществлять в соответствии с Положением о правовом регулировании муниципальной службы в МО «Пустомержское сельское поселение».

Экспертиза проекта бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2016 год:

В ходе проведения экспертизы проекта бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2016 год Контрольно-счетной палатой проведена проверка соблюдения администрацией, при формировании бюджета поселения, требований бюджетного законодательства РФ, законодательства о налогах и сборах, Положения о бюджетном процессе в поселении; проведен анализ и проверка планирования доходной и расходной частей бюджета; проведена проверка структуры и содержания проекта решения Совета депутатов о бюджете поселения на 2016 год. В результате проверки установлено:
Проект бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2016 год в целом соответствовал требованиям Бюджетного кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе в поселении. Проект являлся социально направленным на текущие потребности МО «Пустомержское сельское поселение». Однако, Контрольно-счетной палатой было указано на ряд нарушений и недостатков, допущенных администрацией при его формировании. Так:
Согласно бюджетному посланию Президента РФ на 2014-2016 годы, государственные и муниципальные программы должны стать ключевым механизмом, с помощью которого увязываются стратегическое и бюджетное планирование. Проект бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2016 год сформирован преимущественно в рамках непрограммных расходов. Таким образом, работа в части формирования бюджета преимущественно в программном виде администрацией не ведется. 
В доходной части проекта бюджета МО «Пустомержское сельское поселение» на 2016 год не учтено поступление доходов за счет средств областного бюджета в сумме 1676,2тыс.руб., предусмотренные на исполнение государственных полномочий Ленинградской области, на капитальный и текущий ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, что привело к занижению доходной, и, следовательно, расходной частей проекта бюджета.
В проекте бюджета поселения на 2016 год, в нарушение поручений Президента Российской Федерации, обозначенных в Указе от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», не в полном объеме предусмотрены средства на осуществление в 2016 году выплат стимулирующего характера работникам культуры.
По результатам проведенной экспертизы проекта бюджета поселения на 2016 год, Контрольно-счетной палатой предложено учесть указанные замечания при рассмотрении проекта бюджета на заседании Совета депутатов.

В целом, по результатам проведенных Контрольно-счетной палатой в течение 2015 года контрольных и аналитических мероприятий, установлено финансовых нарушений на сумму 8,64тыс.руб., выразившихся в виде упущенной выгоды, допущенной в результате непредъявления администрацией подрядчику неустойки за нарушение им сроков исполнения обязательств, предусмотренных муниципальным контрактом.

Кроме вышеуказанного, Контрольно-счетной палатой в течение 2015 года проводились устные консультации по вопросам исполнения бюджета поселения, разработке проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления поселения.

Председатель
Контрольно-счетной палаты 
МО «Кингисеппский муниципальный район» С.М. Григорьева

Главный инспектор
Контрольно-счетной палаты 
МО «Кингисеппский муниципальный район» Е.П. Савко